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遵義市氣象局2019年度法治政府建設情況報告

時間:2020-05-21 11:05:43 來源: 市氣象局 作者:
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2019年遵義市氣象局以習近平新時代中國特色社會主義思想和全面依法治國新理念新思想新戰略為指導,深入學習貫徹習近平在中央全面依法治國委員會第一次、第二次會議上的重要講話精神、省委全面依法治省委員會第一次會議精神,認真貫徹落實市委全面依法治市委員會關于依法治市相關決策部署和省氣象局全面依法行政的部署和要求,較好的完成了法治建設各項考核任務。根據《中共遵義市委全面依法治市委員會辦公室關于印發<遵義市2019年度依法治市工作考核>的通知》(遵發辦通〔2019〕7號)要求,對照市直部門《遵義市2019年法治政府建設考核指標》,我局逐條對照2019年度目標任務,對今年工作完成情況進行了認真梳理自查,自查情況報告如下:

一、依法全面履行政府職能完成情況

1.深化行政審批度改革方面。2017年已根據《國務院關于優化建設工程防雷許可的決定》(國發〔2016〕39號)要求,按照省住建廳、交通廳、水利廳等七家單位聯合下發《省氣象局等部門關于進一步貫徹落實國務院優化建設工程防雷許可決定的通知》,進一步明確建筑工程防雷許可職責,做好許可優化工作的銜接。2019年我局對已承接的氣象行政許可等事項落實情況進行全面自查,填寫相關清單,報省氣象局。在推進放權工作中無“明放暗不放、搞變通、留尾巴”等問題。按照省氣象局與市政府政務大廳的工作要求,推進行政許可標準化;在行政許可事項、行政許可流程、行政許可服務、行政許可受理場所建設與及監督檢查評價中均按要求做到規范化標準化。同時,根據省、市審改辦《關于開展行政審批“六個一”改革工作的通知》,我局對行政審批項目進行了自查,其中有四項審批能達到限時辦理清理要求,四項審批可列入網上辦理事項,一項審批可列入從嚴監管事項,填報“六個一”清單報送審改辦。積極推進“互聯網+政務服務”,實現所有行政許可事項在政務服務網上辦理。

按照推進審批服務便民化要求,對所有涉及市場準入的行政審批事項按“證照分離”模式進行分類管理,但我局所承擔的相關行政許可事項中無證照不分離事宜。

落實國家“放管服”工作要求,不斷深化整治和優化營商環境。一是在“放”字上做減法,確?!胺诺轿弧保簩⒎览籽b置設計審核行政許可時間(含技術審查時間)壓縮一半,即設計審核和竣工驗收行政許可時間由之前承諾的10個工作日分別縮短為3個工作日和5個工作日,將技術審查的圖紙評價時間縮短為15個工作日,盡量壓縮辦理時間以提高防雷行政許可工作效率。

深化證明事項清理,清理上報取消3項行政許可證明事項。進一步公布并持續完善證明事項清單,確保減政便民、優化服務的決策部署落地落實。

充分運用“雙隨機一公開”系統和“全國防雷減災綜合管理服務”平臺,強化防雷安全監管,推動實現隨機抽查事項全覆蓋和對企業“一次抽查、全面體檢”。

2.加強清單動態管理方面。按規定向市審改辦報送了我局2017年12月各項權責清單權力事項執行情況總結與統計報表,對權責清單進行動態調整,并由市編辦統一公布,對未納入清單事項一律不得實施。2019年10月對權責清單進行動態調整報省氣象局進行審定批復。

3.切實轉變政府職能方面。在推進市場準入負面清單試點工作上,2018年按市發改委市場準入負面清單按要求報送了無修改意見的反饋;省人民政府辦公廳印發的《貴州省定價目錄(2018年版)》中,氣象部門無政府定價項目,氣象科技服務已全面由市場定價,同時按照市發改委等四個部門《關于開展行政事業性收費、政府性基金、經營服務性收費、行業協會商會收費清理檢查工作的通知》要求報送《遵義市氣象局—收費執行情況自查自糾統計表》。

4.加強市場監管方面。按照省市工商局要求,省局“氣象信息服務單位備案”工作符合涉企證照進一步整合事項規定,但是市級氣象部門無“證照分離”相關事項。全面落實公平競爭審查制度,我局無妨礙統一市場和公平競爭的規定做法。加強事中事后監管,全面推行“雙隨機一公開”監管,提升“互聯網+監管”能力,2019年共開展雙隨機一公開檢查110家,并將相關材料按時報送“雙隨機一公開”及“全國防雷減災綜合管理服務”平臺符合規定要求。

按照《市審改辦關于開展清理整治“紅頂中介”工作的通知》要求,及時向市審改辦報送《市氣象局關于開展清理整治“紅頂中介”工作自查整改情況》。根據《遵義市人民政府關于公布清理規范市政府部門行政審批中介服務事項及保留為市政府部門行政審批必要條件的中介服務事項的決定》(遵府發〔2018〕4號)文件:不再要求申請人提供防雷裝置設計技術評價報告,改由審批部門委托有關機構開展防雷裝置設計技術評價;不再要求申請人提供新建、改建、擴建建(構)筑物防雷裝置檢測報告,改由審批部門委托有關機構開展防雷裝置新建、改建、擴建建(構)筑物防雷裝置檢測等中介服務,我局按照文件要求嚴格執行并免費提供技術服務。

全市氣象部門積極參與社會信用體系建設,按時報送《遵義市氣象局信用信息目錄調研確認表》,落實《全國信用信息共享平臺(貴州遵義)》相關工作。根據《省市發改委關于加強雙公示公開及做好雙公示評估準備工作的通知》要求,報送《遵義市氣象局“雙公示”目錄》,通過政務服務辦事大廳審批系統將相關審批企業納入政府“雙公示”平臺。

5.優化公共服務方面。推行“互聯網+政務服務”,優化提升綜合性實體政務服務大廳“一站式”功能,實現企業和群眾必須到現場辦理的事項“只進一扇門”。嚴格按照地方政府和中國氣象局要求,整合部門自建政務服務信息系統,嚴格實行行政審批規范化進駐實體大廳。按時報送公共服務事項。按照《省人民政府辦公廳關于開展“減證便民”行動的通知》(黔府辦發電〔2017〕240號)及市政務中心工作要求,配合減證便民工作,我局對權責內4項行政許可,涉及近10余個主管部門,16項許可工作材料,按要求進行了自查梳理上報。

6.強化生態環境保護方面。(無具體任務)

二、完善依法行政制度體系

1.完善立法體制機制方面。根據省政府立法安排,《貴州省氣象信息發布與傳播管理辦法》被列為2019年立法調研項目,為此,省氣象局按要求積極與省法制辦進行工作協調,完成了《貴州省氣象信息發布與傳播管理辦法》初稿的起草,召開了部門內征求意見會,啟動了省內外調研的準備工作,經與法制辦協調擬近期赴相關省和本省市州縣調研,我市氣象部門將配合上級赴遵調研。同時,年內還認真按要按要求對各相關法規規章征求意見進行回復反饋。

2.加強規范性文件的監督管理方面。認真學習和組織貫徹落實《國務院辦公廳關于加強行政規范性文件制定和監督管理工作的通知》,嚴格依法制發規范性文件,在年市政府法制辦“三項清理”工作的基礎上,相關氣象法規、規章與規范性文件均已進行了詳細梳理并報送對應部門。我局2019年未制發規范性文件,無自行設定權力事項和違法減損公民、法人和其他組織合法權益或者增加其義務的情況。

三、推進行政決策科學化、民主化、法治化

1.加強行政決策制度建設方面。貫徹落實《重大行政決策程序暫行條例》,健全行政機關內部重大決策合法性審查機制,嚴格執行依法決策程序規定。我局制訂有《遵義市氣象局機關工作規則》等一系列界定本部門重大行政決策范圍的文件。對我局各項工作規則、重要工作、重要行政決策的程序、方式等進行了規范,《遵義市氣象局機關工作規則》專章規定了依法行政方面的工作要求。重大決策特別是相關業務類,均按要求有專家論證、風險評估等環節及相關材料。9月,省氣象局出臺了《貴州省氣象局重大民生決策事項民意調查制度(試行)》,并從2018年10月起試行,各市州氣象局參照執行。同時,我局對氣象科技服務、社會管理等工作均會通過官方網站制作民意調查問卷進行調查。

2.完善行政決策監督機制方面。健全行政決策咨詢論證專家庫,通過建立例如組建了防雷技術特聘專家庫等,專家庫的建立推動了各部門專家參與氣象部門行政審批及業務項目等工作。7月,省氣象局印發《貴州省氣象局重大行政決策風險評估制度》各市州參照執行,初步建立部門或委托第三方評估、專家咨詢論證、公眾參與相結合的風險評估工作機制。

3.深入推進法律顧問制度方面。根據省氣象局和市政府法制辦的要求,并結合我市關于法律顧問的相關規定,聘用具有執業律師資格的律師擔任法律顧問,向市政府法制辦上報《市氣象局外聘專家律師擔任政府法律顧問基本情況表》,擬訂了我局法律顧問制度(暫行)和管理考核辦法,在局內公開。

四、堅持嚴格規范公正文明執法

1.完善行政執法程序方面。2019年,我局制定施行行政執法公示制度、全過程記錄制度和重大行政執法決定法制審核制度“三項制度”,推進嚴格規范公正執法。因我局的垂直管理性質,行政處罰自由裁量權基準嚴格按照中國氣象局的規定進行。理順行政強制執行體制方面,由于部門特點,目前各級氣象部門嚴格依照《行政強制法》及中國氣象局第19號令《氣象行政處罰辦法(修訂)》等法律要求執行工作,嚴格按照法律程序與人民法院行政強制執行進行銜接。根據《氣象法》、《貴州省氣象條例》等相關法規規定,涉及氣象部門的犯罪行為,省局制訂了《貴州省氣象局行政執法與刑事司法銜接工作實施細則》各市州氣象局參照執行,完善了案件移送標準和程序。遵義市氣象局從今年下半年開始,氣象行政執法已納入地方綜合行政執法。

2.創新行政執法方式方面。我局行政許可與行政處罰相關情況均可通過省政務辦事大廳公布,同時通過省氣象局局官網“貴州氣象在線”遵義板塊進行公布。另外,中國氣象局正在建設全國統一的氣象綜合監管信息平臺及雙隨機一公開平臺均可以對行政處罰事項進行公布。截止目前我局無行政處罰案件。在案卷評查上,根據《省氣象局關于開展氣象行政執法案卷評查工作的通知》(黔氣函〔2018〕153號)要求,對全市近三年以來行政許可與行政處罰各類案件進行全面摸底,完成我市2015-2017行政許可案卷的自查報告,并報送三個行政許可案卷報省氣象局審查;根據遵義市全面推進依法行政工作領導小組辦公室《關于開展2019年行政執法案卷質量評查工作的通知》(遵法領辦[2019]4號)要求,對我單位自2018年7月1日至2019年6月30日期間做出的所有行政許可案件進行自查,并報送自查報告和二個行政許可案卷。按照全市推進綜合行政執法體制改革精神,自2018年下半年氣象綜合行政執法機制建立后,遵義市共計啟動2次防雷安全聯合專項檢查,檢查對象主要是易燃易爆建設工程和場所等防雷重點單位及雷電防護裝置檢測單位,專項檢查近50家,下達限期整改通知9份,立案查處7家,處罰款17.5萬元。

3.加強行政執法監督方面。為貫徹《貴州省行政執法監督辦法》,省氣象局制訂了《貴州省氣象局行政執法崗位責任制度》各市州氣象局參照執行。為做好相關的投訴舉報、情況通報工作,省氣象局制定了《關于印發〈貴州省氣象部門重大行政處罰審查備案制度〉等8個制度的通知》各市州氣象局參照執行,其中包含了《貴州省氣象行政執法社會投訴制度》、《貴州省氣象行政許可審查和聽取意見制度》,為適應新形勢情況下的工作情況通報,還制定了《遵義市氣象局新聞發布制度》,此外對行政執法投訴還可通過官網、電話、郵件等多種方式進行。

4.嚴格行政執法人員資格管理方面。執行省氣象局制定的《氣象行政執法評議考核辦法》,并將其作為執法人員職務級別調整、交流輪崗、教育培訓、獎勵懲戒的重要依據。行政執法人員實行持證上崗制度,行政執法人員中,無工勤人員、合同工、臨時工。目前全市氣象部門持有《貴州省行政執法證》的各級執法人員102人。

5.加強行政執法保障方面。市氣象部門履行執法職責所需經費,均有相關財政預算保障。根據省氣象局、省財政廳和省物價局的聯合發文《關于氣象行政處罰項目及標準的通知》(黔氣發〔2005〕35號),嚴格規定了氣象行政處罰項目(主要為罰款)及標準,罰沒款項由財政與物價部門依照國家規定執行。同時多年來氣象部門一直不斷加強各級氣象部門執法裝備與科技建設等方面的投入,各級執法人員均配置有錄音筆、相機、電腦等執法裝備,確保執法活動依法進行,嚴格遵守執法程序,有據可查。

五、強化行政權力制約監督

1.健全行政權力運行制約和監督體系方面。根據市審改辦的要求,再一次梳理完成對市直單位權力運行流程圖的動態調整報送審改辦,并通過遵義市人民政府網向社會公布。根據《貴州省氣象局政務誠信建設工作部署》,把政務履約和守諾服務納入績效評價體系。按照工作要求,完成對政協提案的答復,積極配合工作。自覺接受省市氣象局紀檢組和地方紀委的監督,確保廉政建設各項任務落實。自覺接受司法監督,省氣象局制定了《貴州省氣象局行政應訴工作辦法》與《貴州省氣象局全面落實人民法院司法建議和人民檢察院檢察建議的工作規定》各市州氣象局參照執行,自覺接受審計監督,聘請社會中介審計中心進行審計,開展內部審計活動。嚴格執行招標投標、政府采購、公共資源交易等制度,無任何違規行為。

2.全面推進政務公開方面。提高政務信息主動公開和依申請公開的全面性、規范性、便捷性和及時性。根據工作需要,我局制定了《遵義市氣象部門全面推進政務公開工作實施方案》、《遵義市氣象局新聞發布制度》、《遵義市氣象局信息網絡安全管理辦法(試行)》、《遵義市氣象局政府信息公開指南》等制度,建立健全了部門新聞發言人制度、重大信息發布制度和輿情響應機制。雖目前未收到政務公開的申請,但對于網站或各種途徑的咨詢或留言都及時答復。

六、依法有效化解社會矛盾糾紛

1.健全行政糾紛化解機制方面。根據行政調解的要求,須是有權機關對于自身權責范圍內的民事糾紛可進行調解,主要集中于各級政府,合同管理機關(工商部門)、公安部門和婚姻民政機關。我局的依法行政職責中有少量的對特定企業的管理職責,目前未出現相關企業和工作相對人的民事糾紛需要進行調解的情況,但為確保穩定,我局在歷年關于做好安全穩定工作要點通知中都作了相關規定和要求。特別是對防雷裝置檢測企業和施放氣球企業的資質管理上,依法對防雷裝置檢測和施放氣球等方面的行政糾紛進行調解方面進一步強化了職責和任務。在省政府依法行政現場目標考核中,考核組指出為應對氣象行政執法工作中可能出現的調解情形進行管理的要求,省氣象局制定印發了《關于規范氣象行政調解工作的通知》各市州氣象局參照執行,對行政調解工作進行提出了進一步要求,下一步將這一通知形成制度使氣象行政調解工作規范化、制度化。根據中國氣象局與國編辦《地方各級氣象主管機構權力清單和責任清單指導目錄》的規定,我局無專屬的行政裁決權限。開展仲裁知識宣傳,重視仲裁條款的約定,成立《遵義市氣象局重大合同審查領導小組》和制定《遵義市氣象部門合同管理實施細則》,促使合同文本規范化。根據《中共貴州省氣象局黨組紀檢組關于印發落實〈中國共產黨紀律檢查機關監督執紀工作規劃(試行)實施辦法的通知〉》抓好信訪工作,維護信訪秩序。

2.加強行政復議和行政訴訟工作方面。嚴格執行省法制辦《貴州省行政機關行政應訴辦法(試行)》,切實落實中國氣象局2015年《全面推進氣象依法行政規劃》中“積極配合支持人民法院的行政審判活動,對人民法院受理的行政案件,氣象主管機構要依法積極應訴,按規定向人民法院提交具體行政行為的依據、證據和其他相關材料。對重大行政訴訟案件,氣象主管機構負責人要主動出庭應訴。尊重并自覺履行人民法院的生效判決、裁定,認真對待人民法院的司法建議”的要求,堅持“誰主管誰應訴”、“誰主辦誰出庭”的原則。

2019年,我局無行政訴訟與行政復議案件。

(七)全面提高政府工作人員法治思維和依法行政能力

1.加強法治教育培訓方面。按照中國氣象局《關于氣象部門深入開展憲法學習宣傳和貫徹實施有關工作的通知》要求,將憲法學習納入七五普法首要工作,納入黨組中心組的學習任務,通過省法宣辦在線學法考試、黨組中心組學習會、法治專題培訓會、全局職工會、黨支部專題集中學習等多種形式開展了憲法學習,積極組織工作人員參與各種憲法宣貫工作,通過我局微信、微博等官方新媒體進行憲法宣傳。

2019年,我局參加或組織了中國氣象局領導干部法律工作培訓班、全市氣象部門依法行政培訓班、并舉辦了多次依法行政講座。組織全局職工參加了省司法廳學法用法平臺的培訓與考試,參加人數51人,考試平均分83.49,參考率、合格率均為100%。

2.完善政府工作人員法治能力考查測試制度方面。工作人員法治能力和表現是我市氣象部門各類培訓的重要內容,有相關培訓考察制度要求,也是我局各級領導干部職務晉升、公務員年度考評的重要條件。

八、健全組織保障和落實機制

1.加強組織領導方面。為落實2019年省、市政府法制工作會議及省、市政府領導的講話精神,結合省、市法治年度考核標準要求與中國氣象局、省氣象局年度普法、執法等方面的工作要求,印發我局《2019年普法工作要點》、《2019年法治工作計劃》,發各相關科室與直屬單位、各縣(市、區)氣象局。部門黨組高度重視依法行政工作,對氣象行政審批及相關改革工作組織多次會議,研究解決相關工作中的重大問題。

2.落實第一責任人責任方面。本部門主要負責人參照《黨政主要負責人履行推進法治建設第一責任人職責規定》落實相關責任,切實加強對法治建設的組織領導。按要求向市政府報告了上年度法治政府建設工作情況,并通過我局官網“貴州氣象在線”遵義板塊向社會公開。行政機關負責人嚴格遵守法律、法規和紀律規定。本部門全年未發生造成嚴重社會后果的重大違法行政案件。

3.強化考核評價和督促檢查方面。將法治建設成效納入我局各項績效考核指標體系。依法行政、加強對法治政府建設工作在氣象部門內部各類目標考評所占分值10%以上,部分與執法工作相關聯的部門,考核結構中依法行政的比例更高。因我局內部工作機構復雜,依法行政工作分布不均勻,直屬單位不參與實際排名,主要依托我局目標考核系統對縣(市、區)氣象局依法行政工作進行單獨審核,因目標考核系統各部分獨立,且被考核單位統一時間填報,采取平時表現與書面材料審核結合的方式進行考核。2019年1月5日完成對2018年各縣(市、區)氣象局依法行政工作的單獨審核,并填寫了依法行政工作目標考核情況通報表在局務會議中進行通報,2019年以來我局要求每個季度對各單位季度工作進行評述,氣象依法行政工作是季度評述工作的內容之一。

4.加強政府法制機構建設方面。我局內設機構政策法規科是我局負責依法行政的日常機構,各縣(市、區)氣象局有兼職法規和執法人員。各級氣象法制機構具有必要的辦公環境、設備、設施和人員。

遵義市氣象局

2020年3月4日

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